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　　法治周末記者 陳霄
　　日前，山西省委換帥，引來全國矚目。
　　蓋其緣由，一方面是因為中央政治局常委劉雲山坐鎮，媒體用了“罕見”一詞來形容。
　　另一方面是因為山西官場地震餘震不斷，13人的常委席位目前已缺席4人。
　　而這背後，中央巡視組被認為是引爆山西官場地震的觸發器。18年來，巡視工作從來沒有像今天這樣受人關註。
　　當然，這不是中央巡視組僅有的成果。
　　根據中央紀檢監察部網站“案件查處”發佈的消息不完全統計，自去年5月中央巡視組開展新一輪巡視以來，截至目前，共有30個被巡視地區的320餘人受到調查，其中至少有25名省部級官員。
　　7月17日，中央巡視組啟動今年的第二輪巡視工作，開始對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陝西、黑龍江、四川、江蘇10個省區開展常規巡視。至此，中央巡視組的足跡已覆蓋了全國31個省、直轄市、自治區。
　　雖然目前尚沒有確切的數據統計，但外界相信，這些地方上被查處的官員有為數不少是因中央巡視組發現線索而落馬的。
　　中央巡視組，在許多人看來是古器今用的一項制度，在最近的兩年裡，顯得活力四射。
　　巡視地震
　　2013年5月，黨的十八大後的第一輪中央巡視開始，巡視地區包括內蒙古、江西、湖北、重慶和貴州。
　　僅在一個月後，中紀委就發佈消息稱，內蒙古黨委常委、統戰部部長王素毅涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。
　　而在湖北，以省政協原副主席陳柏槐的落馬為序幕，掀起了湖北一輪反腐高潮。自去年年底以來，湖北省至少有35位官員受到調查，是迄今所有巡視地區中被調查官員最多的省份。
　　中央巡視組的威力首次被外界予以強烈關註。
　　2013年10月，中央開展了第二輪巡視，對象包括吉林、山西、安徽、湖南、廣東、雲南6個地方。
　　這一輪巡視在後來被認定為引發了山西官場最為強烈的一次地震，並且至今餘震不斷。
　　端倪初現於巡視組對山西的評價。今年2月，中央第六巡視組在向山西省反饋情況時指出，山西“少數領導幹部利用職權謀取利益”；“在幹部選拔任用方面，用人上的不正之風仍然存在”等。
　　巡視組的話音剛落，山西省委原副書記、紀委書記金道銘就被帶走調查。6月，山西省委原常委、副省長杜善學和山西省原政協副主席令政策也落馬。
　　而到8月，中紀委再次通報了山西省委原常委、太原市委原書記陳川平和山西省委原常委、秘書長聶春玉被調查的消息。
　　輿論還未及對山西地震之烈作出足夠反應，8月29日，再度傳出山西省委原常委、統戰部部長白雲和山西省原副省長任潤厚同時被調查的消息。
　　至此，獨山西一省三創“一天打兩虎”的紀錄。目前山西省委常委的現任班子，因涉嫌違紀違法被調查而空缺的席位已達4席。
　　山西官場地震之強烈，實屬空前。山西也成為迄今老虎打得最多的省份。
　　而在中央巡視組所巡視過的廣東、貴州、湖南等省，也有超過20名官員被調查。
　　據中紀委監察部對外通報，2013年的巡視工作之後，中央紀委已對貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華和湖北省原副省長郭有明等4人涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調查。這是明確了巡視組在反腐中的直接作用。
　　不過在此之後，到底哪些地方的哪些官員落馬能夠直接歸功於中央巡視組尚不明晰。但外界普遍認為，中央巡視組所到之地在後來發生的官場地震，必然與此前巡視時掌握到的官員貪腐線索或多或少有所關聯。
　　官方通報顯示，中央巡視組首輪巡視中發現有價值的問題線索比過去增加5倍。據中紀委網站統計數據，截至去年11月底，即第二輪巡視尚未結束之時，中央巡視組就向紀檢監察機關移交問題線索1879件，向組織人事部門移交選人用人問題線索136件。
　　“哪裡問題集中就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰，巡視過後再殺個回馬槍，給黨員幹部以警示，發揮更大威懾力。”今年7月，王歧山在巡視工作動員部署會上講話，強調巡視組要繼續發揮發現問題、形成震懾的作用。
　　關註反腐的受訪人士認為，這意味著由巡視組帶來的“官場地震”還會持續。
　　威力空前
　　按照中央給巡視組的定位，即“履行監督責任，當好黨中央的‘千里眼’，找出老虎和蒼蠅，對違紀違法問題早發現，早報告”。
　　在制度反腐專家李永忠看來，巡視組是改革開放三十多年來，紀檢體制改革最有成效的一點。
　　“新一屆領導層將反腐作為攻關破局的首選，巡視組實際上充當了反腐的先鋒。十八大以來，反腐力度很大、高壓態勢前所未有，巡視組起到了很重要的作用。”李永忠表示。
　　中央巡視組不歸地方的省委省政府管轄，地方也知道它是純粹意義的異體監督，因此過去不敢說的話、不敢反映的問題都對巡視組放開了，雖然巡視組不能查案，但它能把聽到、看到、瞭解到的問題帶回中紀委。“實現了異體監督，這樣一把刀的刀刃就能砍到另一把刀的刀把上了。”李永忠向法治周末記者分析巡視組能夠發威的原因。
　　他專門舉了山西為例，目前為止4名在任省委常委受到調查，三創一天打兩虎紀錄，這些與中央巡視組異體監督作用緊密相關。山西的四套領導班子，按說省紀委都負有監督職責，但它監督不了，連省紀委書記金道銘都落馬了。“巡視組在發揮重大功效的時候，也暴露出現在同體監督有嚴重的弊病。”
　　國家行政學院教授許耀桐也認為，巡視制度解決了過去常說的同級監督乏力的問題，採取自上而下的方式監督制約，這使得巡視本身有強大的權威。
　　“過去同級監督，地方上往往抹不開情面，自己不揭自己的短，巡視解決了這一缺陷，巡到一地，有利於問題蓋子的揭開。”許耀桐對法治周末記者表示。
　　在今年7月的巡視動員部署會上，王歧山再次強調，(巡視組)應該發現問題沒發現是失職，發現問題沒報告就是瀆職。
　　“巡視組的壓力也不小，別的巡視組發現線索了，打下大老虎，你的組有沒有發現？有沒有下大力氣去查？習近平總書記敢提出‘大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈’，巡視能不能發現？”許耀桐說，反腐固然並不是要定指標或者相互攀比，必須實事求是，不過巡視組肯定壓力不小。
　　除了巡視所到之處，通常有一批官員落馬的不二定律，地方官員對巡視組的態度也可一窺巡視之威力。
　　今年3月底，中央第八巡視組進駐河南。在巡視組下榻的鄭州黃河迎賓館，首批來到賓館門口的，不是渴望面見“欽差”的告狀百姓，而是從河南各地趕來的截訪者。“河南某市為例，他們派駐迎賓館門口的部門分別包括信訪局、政法委、公安局和法院的工作人員以及各個鄉鎮的基層公務員。”
　　值班的目的，就是對前來面見欽差的上訪者勸返或者截訪。“如果舉報材料被(巡視組)拿走了，那咱們不是白忙活了。”信訪部門相關負責人叮囑手下。
　　此前巡視組進駐江西時，媒體報道，江西官場上下都已感到無形的壓力，部分官員希望中央巡視組儘早回京。
　　去年在首輪巡視的內蒙古，也有訪民通宵排隊求見中央巡視組遞材料，最終卻發現接訪者本地口音，其實不過也是內蒙古各地抽調來的信訪幹部。
　　何來何往
　　早在1996年，中紀委根據十三屆六中全會“選派部級幹部到地方和部門巡視”的決定，制定巡視制度試行辦法，開展巡視工作。
　　2003年，中紀委、中組部巡視組正式成立，設立5個巡視組，巡視工作正式運作。
　　2009年，“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”，同年，《中國共產黨巡視工作條例(試行)》頒行。
　　李永忠認為，自1996年巡視制度提出至今，名稱變化是18年來巡視工作三項大動作之一，如今代表中央的意味越來越足了。
　　上個月，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏在中紀委網站專訪中談到，將中央巡視工作領導小組對省區市巡視工作的“指導”關係轉變為“領導”關係，“領導”二字是習近平總書記提出並加以明確的。
　　這是另一大動作，“(巡視組)更具有尚方寶劍的意味了。”李永忠評價道。
　　作為制度反腐專家，李永忠很推崇古代漢武帝的“六條問事”，把全國40多個郡劃分為13個監察區(州)，每州設部刺史一人，工資只有六百石，卻負責監察俸祿兩千石的郡守。
　　“以小治大，內外相維”，他總結說，雖然級別低於被監督對象，但由於部刺史不歸郡守管，所以監督能有效進行，“我們現在也是借鑒古時候的一些做法”。
　　說起來，李永忠跟巡視制度可能還有些淵源。
　　他回憶說，上世紀90年代初，自己初到中紀委，不知天高地厚，看到紀檢體制改革推不動，於是給時任中紀委副書記曹慶澤寫了一封信，從古代監察制度的得失角度，提出借鑒古時設立監察區和巡視制度的建議。
　　信件得到曹慶澤的重視，並轉報當時的中紀委書記尉健行簽了字。“1996年中紀委在文件中明確提出建立巡視制度，到2003年正式開始實施。這期間，可能我這個初來乍到的新人也起了一點作用。”
　　在李永忠看來，紀檢體制改革的兩條線，紀檢體制改革引導體制改革，同體監督變異體監督，是主線，但在1982年以後就無法推動了。第二條提升紀委書記規格，從不是黨委委員到黨委委員，從不是黨委常委到黨委常委，再到2005年全部的紀委書記都成為黨委副書記。不過2007年減負時，又有倒退，有些人下來了。
　　“既然兩條線都推不動，就推點。巡視制度就是這樣的點。”
　　李永忠認為，巡視的任務不只是拍蠅打虎，如果通過巡視只是發現違法違紀線索，一半的任務都沒完成。“應該通過巡視，搞清楚問題是怎麼形成的，是個人因素，還是我們的紀檢體制、用人體制、權力結構中存在問題，把這些規律性的東西找到，改革它，根本性的任務才能完成，否則中央天天巡視，地方天天腐敗，有意義嗎？”
　　目前最令李永忠期待的，是黎曉宏透露的一句話，“今年要選擇部分省區市開展改進巡視制度試點”。
　　“巡視工作搞了18年，如今終於意識到需要試點了，這是個了不起的進步。試點意味著通過‘樣板間’的打造，把這項制度科學化規範化提煉，將來才好拷貝。”李永忠評價。
　　巡視制度的經驗，在他看來，最重要的就是異體監督。他提到了曾調研過的浙江後陳村模式——村級財富劇增，違法亂紀頻現，後陳村於是建立了村務監督委員會，是獨立於黨支部、村委會的第三方監督機構，實現了高效低成本而有效的監督。“後陳村經驗，習近平主席很贊賞的，先後作了五次批示。”
（原標題：中央巡視組新考）